我省政府采購(gòu)招標(biāo)工作將有“省級(jí)范本”作參照
12月2日，記者從四川省財(cái)政廳獲悉，日前出臺(tái)《四川省政府采購(gòu)貨物項(xiàng)目招標(biāo)文件范本》（以下簡(jiǎn)稱為《招標(biāo)文件范本》）。自此，我省政府采購(gòu)招標(biāo)工作將有“省級(jí)范本”可作參照，在很大程度上，能夠避免因招標(biāo)文件不規(guī)范導(dǎo)致的廢標(biāo)或流標(biāo)。
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以項(xiàng)目為導(dǎo)向有的放矢評(píng)標(biāo)
張先生是政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)四川國(guó)際招投標(biāo)有限公司的相關(guān)負(fù)責(zé)人，每年經(jīng)他的手采購(gòu)的項(xiàng)目數(shù)以百計(jì)。要說(shuō)在整個(gè)政府采購(gòu)工作中，最讓他頭痛的就是標(biāo)書(shū)編制。仔細(xì)翻看《招標(biāo)文件范本》后，張帆發(fā)現(xiàn)該范本中包括了投標(biāo)邀請(qǐng)、投標(biāo)人須知、投標(biāo)文件格式以及政府采購(gòu)合同（樣例）等八項(xiàng)內(nèi)容。“做得很全面，涉及到政府采購(gòu)貨物項(xiàng)目的方方面面。”據(jù)他介紹，在日常的招投標(biāo)工作當(dāng)中，采購(gòu)人及代理機(jī)構(gòu)作為招標(biāo)文件的編制者，若編寫(xiě)不規(guī)范或不嚴(yán)謹(jǐn)，常會(huì)導(dǎo)致廢標(biāo)或流標(biāo)，《招標(biāo)文件范本》的出臺(tái)既減輕了標(biāo)書(shū)編寫(xiě)的壓力，也給編寫(xiě)者提供了標(biāo)準(zhǔn)化的參照。
《招標(biāo)文件范本》對(duì)綜合評(píng)分也作出了較大的調(diào)整和細(xì)致的要求，如報(bào)價(jià)、技術(shù)、服務(wù)、政府采購(gòu)合同條款這四項(xiàng)為主要評(píng)分因素。“以往一些標(biāo)書(shū)的評(píng)分細(xì)則較為分散，不利于專家評(píng)分時(shí)的權(quán)重考慮。”在張帆看來(lái)，這一變化，體現(xiàn)了評(píng)標(biāo)應(yīng)與采購(gòu)項(xiàng)目緊密聯(lián)系，以及以項(xiàng)目為導(dǎo)向這一宗旨。
在綜合評(píng)分明細(xì)表上，記者還注意到有共同評(píng)分因素、技術(shù)類評(píng)分因素等分類。據(jù)四川省財(cái)政廳采購(gòu)監(jiān)管處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，因?yàn)閷＜叶际仟?dú)立評(píng)分，技術(shù)類專家評(píng)定技術(shù)類，法律專家評(píng)定政策類，哪方面的專家評(píng)審哪一項(xiàng)，在表上就進(jìn)行了明確，使評(píng)標(biāo)工作更加有的放矢。
需要注意的是，該《招標(biāo)文件范本》屬于示范性文本，不具有強(qiáng)制性。在編制采購(gòu)文件的時(shí)候，采購(gòu)人或社會(huì)代理機(jī)構(gòu)可自行選擇是否采用該范本，或根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整。但對(duì)不按照《招標(biāo)文件范本》編制和自行增減內(nèi)容部分造成的違法違規(guī)行為，需自行負(fù)責(zé)。
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失信企業(yè)受懲戒低價(jià)投標(biāo)需說(shuō)明
在本次出臺(tái)的《招標(biāo)文件范本》中，增加了許多和我省政府采購(gòu)改革步調(diào)一致的創(chuàng)新亮點(diǎn)。四川某大學(xué)采購(gòu)負(fù)責(zé)人劉女士注意到，對(duì)失信企業(yè)的懲處也納入到標(biāo)書(shū)的編制當(dāng)中。“這是個(gè)創(chuàng)新，就是應(yīng)該讓失信的供應(yīng)商為不誠(chéng)信付出代價(jià)。”據(jù)劉女士介紹，此前自己所在的大學(xué)曾采購(gòu)過(guò)一批空調(diào)，某品牌供應(yīng)商中標(biāo)后，卻在后續(xù)履約上花樣百出，導(dǎo)致該項(xiàng)目采購(gòu)成效不高。“現(xiàn)在在標(biāo)書(shū)的編制上，就應(yīng)該讓他們?yōu)檫@些不誠(chéng)信的做法買(mǎi)單。”
據(jù)四川省財(cái)政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，文件的亮點(diǎn)之一就是將政府采購(gòu)當(dāng)事人的誠(chéng)信管理納入其中。記入誠(chéng)信檔案的失信供應(yīng)商，要么在參加政府采購(gòu)活動(dòng)中實(shí)行報(bào)價(jià)加成，加成的價(jià)格作為該供應(yīng)商的報(bào)價(jià)來(lái)參與評(píng)標(biāo)。要么在評(píng)標(biāo)的總分中，扣除相應(yīng)的分值。
此外，為避免低于成本價(jià)投標(biāo)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，《招標(biāo)文件范本》也制定了相應(yīng)的預(yù)防措施。在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，投標(biāo)人報(bào)價(jià)低于采購(gòu)預(yù)算50%或低于其他投標(biāo)人報(bào)價(jià)平均價(jià)40%的，需提供成本構(gòu)成書(shū)面說(shuō)明，并提交相關(guān)證明材料。而針對(duì)以往投標(biāo)文件密封不當(dāng)而導(dǎo)致投標(biāo)人出局的現(xiàn)象，《招標(biāo)文件范本》進(jìn)行了合理的簡(jiǎn)化，僅要求密封完好及注明投標(biāo)人名稱、招標(biāo)編號(hào)、項(xiàng)目名稱等。
