四川省工程建設(shè)項目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)信用記錄管理辦法（試行）

第一章 總則

    第一條 為推進(jìn)全省工程建設(shè)項目招標(biāo)代理行業(yè)信用體系建設(shè)，構(gòu)建“守信激勵、失信懲戒”機(jī)制，提高招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)誠信經(jīng)營意識，促進(jìn)招標(biāo)代理行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》《四川省國家投資工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)條例》《四川省工程建設(shè)項目招標(biāo)代理辦法》《建筑市場信用管理暫行辦法》《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于取消工程建設(shè)項目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的通知》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本辦法。

    第二條 對依法設(shè)立在四川省行政區(qū)域內(nèi)從事工程建設(shè)項目招標(biāo)代理（以下簡稱招標(biāo)代理）業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)實施信用記錄管理，適用本辦法。

    本辦法所稱信用記錄管理，是指住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門依據(jù)本辦法對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的信用信息進(jìn)行采集、評價、發(fā)布，并依據(jù)評價結(jié)果實施差異化應(yīng)用和管理的活動。

    第三條 住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)全省工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)信用管理體系的建設(shè)和信用記錄管理的組織協(xié)調(diào)工作。

    各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門按照招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)注冊地及工程項目的招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督權(quán)限，負(fù)責(zé)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)信用信息采集、異議受理、復(fù)核、評價等監(jiān)督管理工作。

各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與發(fā)展改革、市場監(jiān)督、鐵道、交通運(yùn)輸、信息產(chǎn)業(yè)、水利、自然資源、民航、司法機(jī)關(guān)、公共資源交易中心等部門(以下簡稱“有關(guān)部門”)協(xié)同聯(lián)動，推進(jìn)信用信息互聯(lián)互通，實現(xiàn)信用信息數(shù)據(jù)共享。

第四條 住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)建立“四川省工程建設(shè)項目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)信用記錄管理系統(tǒng)”（以下簡稱“信用管理系統(tǒng)”）。

第五條 信用記錄管理應(yīng)當(dāng)堅持公開、公平、公正的原則，注重與招標(biāo)投標(biāo)活動監(jiān)督管理工作相結(jié)合，維護(hù)招標(biāo)代理市場的良好秩序。

 

第二章 信用信息的采集

第六條 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的信用信息由基本信息、良好信用信息及不良信用信息組成（詳見附件）。

（一）基本信息是指招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的工商注冊信息、從業(yè)人員信息、招標(biāo)代理業(yè)績等信息。

（二）良好信用信息是指招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的綜合實力、社會服務(wù)、榮譽(yù)獎項等良好行為信息。

（三）不良信用信息是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在工程招標(biāo)代理活動中違反有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件或標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)縣級以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門或其他有關(guān)部門認(rèn)定的不良信用信息。

第七條 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)信用信息采取機(jī)構(gòu)自主申報和住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門采集相結(jié)合的方式獲取。

（一）基本信息由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)自主申報。發(fā)生變更時，應(yīng)當(dāng)自發(fā)生變更之日起30日內(nèi)完成該信息的變更申報。

（二）良好信用信息由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在附件2規(guī)定的記錄期限內(nèi)自主申報。未在記錄期限內(nèi)申報的良好信用信息不予記錄。

（三）不良信用信息由住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門錄入。房屋建筑和市政工程項目所涉及的不良信用信息由負(fù)有項目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督職責(zé)的住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門錄入；其他有關(guān)部門移交的不良信用信息，由同級住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門代為采集錄入。不良信用信息在錄入前應(yīng)當(dāng)告知被記錄的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)有關(guān)事實、依據(jù)和申訴渠道。

第八條 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)對所申報的信用信息的真實性、準(zhǔn)確性、及時性負(fù)責(zé)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)對信用信息加強(qiáng)監(jiān)督管理，并接受社會監(jiān)督。對有異議的信用信息，按本辦法第四章相關(guān)規(guī)定處理，信用信息存在虛假的，按本辦法第六章相關(guān)規(guī)定處理。

 

第三章 信用信息的評價和發(fā)布

第九條 信用管理系統(tǒng)根據(jù)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)信用記錄情況，按照評價標(biāo)準(zhǔn)（詳見附件）計算得分。

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)信用記錄得分=基本信息分值+良好信用信息分值-不良信用信息分值。

第十條 信用管理系統(tǒng)根據(jù)近一年日平均信用記錄得分自動確定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的信用等級，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)信用等級分為A、B、C、D四級。

A級（信用平均分≥90分）：信用優(yōu)秀。表示企業(yè)誠信度高，各項指標(biāo)優(yōu)秀，經(jīng)營狀況好，履約能力強(qiáng)，社會信譽(yù)好；

B級（90分＞信用平均分≥70分）：信用良好。表示企業(yè)誠信度較高，各項指標(biāo)良好，經(jīng)營狀況較好，履約能力較強(qiáng)，社會信譽(yù)較好；

C級（70分＞信用平均分≥60分）：信用一般。表示企業(yè)誠信度一般，各項指標(biāo)一般，經(jīng)營狀況一般，履約能力一般，社會信譽(yù)一般；

D級（信用平均分＜60分）：信用差。表示企業(yè)誠信度差，各項指標(biāo)落后，經(jīng)營狀況不良，履約能力弱，社會信譽(yù)差。

第十一條 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，市級以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)將其信用等級直接列為D級，記錄公開期為1年（見附件３失信情形Ｉ）：

（一）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在所代理的招標(biāo)項目中投標(biāo)、代理投標(biāo)或者向該項目投標(biāo)人提供咨詢的，接受委托編制最高投標(biāo)限價（招標(biāo)控制價）的中介機(jī)構(gòu)參加受托編制最高投標(biāo)限價（招標(biāo)控制價）項目的投標(biāo)或者為該項目的投標(biāo)人編制投標(biāo)文件、提供咨詢的；

（二）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)泄露應(yīng)當(dāng)保密的與招標(biāo)投標(biāo)活動有關(guān)的情況和資料，或者與招標(biāo)人、投標(biāo)人串通損害國家利益、公共利益或者他人合法的權(quán)益的；

（三）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或其法定代表人以及招標(biāo)從業(yè)人員在該機(jī)構(gòu)的招標(biāo)代理業(yè)務(wù)中的違法行為被追究刑事責(zé)任或被列入失信被執(zhí)行人名單的；

（四）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或其法定代表人以及招標(biāo)從業(yè)人員近2年在該機(jī)構(gòu)的招標(biāo)代理業(yè)務(wù)中的違法行為受到有關(guān)行業(yè)主管部門行政處罰2次及以上的；

（五）對有關(guān)行政監(jiān)督部門依法責(zé)令改正的決定拒不執(zhí)行或者以弄虛作假方式隱瞞真相；拒不依法履行有關(guān)行政監(jiān)督部門做出的行政處罰的；

（六）轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包工程招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的；

住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)作出列為D級決定的，應(yīng)當(dāng)在作出決定之日后5個工作日內(nèi)書面告知該招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)有關(guān)事實、依據(jù)和申訴渠道。

第十二條 住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳按照信息公開有關(guān)規(guī)定，通過門戶網(wǎng)站統(tǒng)一動態(tài)發(fā)布招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)信用記錄。

（一）基本信息長期公開；

（二）良好信用信息長期公開；

（三）不良行為信用信息公開期限為1年。縮短公開期限應(yīng)符合本辦法第五章規(guī)定。

信用記錄公開期限到期或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)注銷的，不再對社會公開，轉(zhuǎn)為信用檔案長期保存。

第十三條 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)信用記錄實行動態(tài)管理，信用記錄、信用等級及時更新。

 

 第四章 異議處理

第十四條 信用信息發(fā)布后，利害關(guān)系人可以提出異議。異議人應(yīng)通過信用管理系統(tǒng)提交異議材料，包括真實身份、聯(lián)系方式和具體事實、理由及證據(jù)等。

第十五條 異議根據(jù)不同內(nèi)容和性質(zhì)，由有關(guān)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門受理。

第十六條 異議受理單位應(yīng)自受理之日起30個工作日內(nèi)完成核實并通過信用管理系統(tǒng)作出處理意見。

第十七條 對異議處理意見不服的，應(yīng)在受理單位作出處理意見后10個工作日內(nèi)通過信用管理系統(tǒng)向上一級住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政管理部門提出復(fù)核申請，包括真實身份、聯(lián)系方式和具體事實、理由及證據(jù)等。上一級住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政管理部門應(yīng)自受理之日起的30個工作日內(nèi)組織復(fù)核并作出復(fù)核決定。

第十八條 發(fā)布的信用信息，任何人不得擅自更改。以下情形確需更改的，應(yīng)由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或采集單位填寫《工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)信用信息更改申報表》并附相關(guān)證明材料，經(jīng)相應(yīng)異議受理部門審核，并在5個工作日內(nèi)在信用管理系統(tǒng)中完成更改：

（一）企業(yè)基本信息發(fā)生變更的； 

（二）企業(yè)信用信息因異議處理而發(fā)生變更的； 

（三）其他法定原因?qū)е乱寻l(fā)布的企業(yè)信用信息需更改的。 

 

第五章  信用修復(fù)

第十九條 鼓勵失信市場主體主動糾正失信行為、消除不良影響。符合條件的失信招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)可申請信用修復(fù)，縮短不良信用信息記錄和公開期限。

第二十條 失信招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)可通過完成失信行為整改、責(zé)任人員處理、專題培訓(xùn)等方式開展信用修復(fù)。有關(guān)部門移交給住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門的不良信用信息，失信招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)提供有關(guān)部門同意信用修復(fù)的書面意見。

第二十一條 失信招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)向采集不良信用信息的住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門提出信用修復(fù)申請，并按要求提供其已履行義務(wù)或糾正失信行為的證明材料。住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)在5個工作日內(nèi)對信用修復(fù)申請進(jìn)行審核評估，對符合條件的同意信用修復(fù)，終止該不良信用信息的記錄和公開，不良信用信息記錄期間的得分仍按第十條第一款規(guī)定進(jìn)入信用等級的評定。

第二十二條 有以下情形之一的，信用修復(fù)申請不予受理：

（一）本辦法第十一條規(guī)定的情形（見附件３失信情形Ｉ）；

（二）本辦法附件3所列失信情形II被不良行為記錄不滿3個月的；

（三）提出申請時，前12個月內(nèi)被不良行為記錄3次及以上的。

 

第六章 信用記錄的應(yīng)用

第二十三條 國家投資工程建設(shè)項目采用委托招標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)充分利用信用評價結(jié)果，通過競爭性方式擇優(yōu)確定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，在競爭性委托文件、競爭性談判文件等文件的條件和要求中可限制D級信用等級及無信用信息記錄的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)參與國家投資工程建設(shè)項目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的競選。

第二十四條 對信用等級為C、D級的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，依法采取下列措施加強(qiáng)監(jiān)管：

  （一）列為重點監(jiān)管對象，增加抽查比例和頻次；

  （二）約談其主要負(fù)責(zé)人，對其主要負(fù)責(zé)人及相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)；

  （三）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以采取的其他懲戒措施。

第二十五條 對信用等級為A級的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，可以依法采取下列激勵措施：

（一）在實施各類政策扶持時可應(yīng)用信用評價結(jié)果。

（二）在采用競爭性方式確定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)中，可以采取信用加分等措施；

（三）在日常檢查、專項檢查中減少檢查頻次；

（四）法律、法規(guī)、政策規(guī)定可以采取的其他激勵措施。

 

第七章  監(jiān)督管理  

第二十六條 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在發(fā)生基本信息（招標(biāo)代理業(yè)績除外）變更后的30日內(nèi)未完成變更申報的，按附件3不良信用信息評價標(biāo)準(zhǔn)扣分。  

第二十七條 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)虛假申報信用信息的，經(jīng)調(diào)查核實后予以糾正，并按附件3不良信用信息評價標(biāo)準(zhǔn)扣分。 

第二十八條 各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)指定專人負(fù)責(zé)并加強(qiáng)信用信息安全管理。對于推送虛假信用信息，故意瞞報信用信息，違規(guī)撤銷或篡改信用信息的，應(yīng)當(dāng)依法追究主管部門及相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。  

 

第八章  附 則  

第二十九條 本辦法自2021年7月1日開始試行，試行期2年。

 

附件：1.四川省工程建設(shè)項目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)基本信息量化評價標(biāo)準(zhǔn)

          2.四川省工程建設(shè)項目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)良好信用信息量化評價標(biāo)準(zhǔn)

          3.四川省工程建設(shè)項目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不良信息量化評價標(biāo)準(zhǔn)